Что лучше: сообразительный и ответственный недоучка или бездельник с дипломом?
Журналист "Ди Вох" Александр Драбкин разбирался в громкой истории увольнения Оксаны НЕЛЮБИНОЙ
Биробиджан, 9 августа, «Город на Бире» - По дороге из Приамурского в Биробиджан нас встретила обещанная синоптиками гроза, и ливень замечательно ей аккомпанировал, а в самом городе по улицам гуляло солнце. «Ну что тебе ещё надо?! – спрашивал я сам себя. – Погода – прелесть, никем никаких нарушений не допущено, всё в рамках закона, и ты как юрист это хорошо понимаешь... Почему же на душе паршиво так?..»
ВСЁ НАЧАЛОСЬ с прочитанного мною сообщения прокуратуры области о маленькой победе над коррупцией в Смидовичском районе. Если коротко: прокурорская проверка в администрации Приамурского городского поселения установила, что должность заместителя главы администрации занимает лицо, обучающееся в высшем учебном заведении на пятом курсе и не имеющее оконченного высшего профессионального образования. По закону так быть не должно. Не буду утомлять читателя подробностями того, каким трудом далась победа прокурорским работникам. Руководителю сначала предлагалось добровольно уволить зама, потом было обращение в суд. В итоге бездействие администрации Приамурского городского поселения судом признано незаконным. Даёшь победу над коррупцией! С ПРОВЕРКОЙ в администрацию поселения прокуратура района вторглась по заявлению работника той же администрации. Что уж коллеги не поделили, сказать сложно. Может, полномочия. А может, это чувства взыграли – обострённая гражданская сознательность или, например, как часто формулируют в протоколах, личная неприязнь. И то правда: как представишь, сколько недоучек приходит к власти, – запросто проголосуешь за любую борьбу. Я даже попытался мысленно представить её или его портрет – того самого пристроенного на блатную должность по знакомству. Я видел таких работников. Даже среди нынешних борцов с коррупцией видел.
ОБРАЗОВАНИЕ у Оксаны НЕЛЮБИНОЙ действительно неоконченное высшее. Только это не три курса, как можно было бы подумать, а все пять. И в дипломе этой женщины, уволенной благодаря настойчивости и принципиальности прокурорских работников, всё же указано, что она имеет право заниматься профессиональной деятельностью. На «госы» Оксана Викторовна не вышла по семейным обстоятельствам. К экзаменам готовится, сдавать собирается в следующем году. С 2012 года она работала в администрации специалистом первого разряда, потом, в 2013-м, – специалистом-экспертом, а с мая 2014-го руководила отделом по управлению муниципальным имуществом. И работала бы в этой должности по сей день, не случись в администрации ЧП: правоохранительными органами был арестован действующий на тот период заместитель главы администрации поселения. Конечно, свято место пусто не бывает, только это место было не столько свято, сколько очень ответственно, если не сказать каторжно. В Приамурском ещё не до конца были ликвидированы последствия наводнения. Строилось индивидуальное и муниципальное жильё для подтопленцев. Администрация тонула в бесконечных волнах проблем, споров и жалоб. А ещё не за горами была зима... В такой ситуации глава поселения Сергей Глущенко предложил Нелюбиной должность своего заместителя.
В ХОДЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВА старший юрисконсульт администрации Анна МАРИНЯК не раз ссылалась на чрезвычайную ситуацию как на одно из обстоятельств, при которых Нелюбину приняли на работу. От заместителя главы поселения и умения тогда требовались «чрезвычайные»: безотлагательное принятие решений; определение масштабов ЧС и оперативное осуществление мероприятий по ликвидации её последствий; организация работы по формированию списков граждан, пострадавших от наводнения, и решение прочих задач из разряда особо важных. К сожалению, эти исключительные обстоятельства не возымели правового значения – областной суд апелляционную жалобу администрации на решение Смидовичского районного суда оставил без удовлетворения. – Было бы не обидно, – говорит сейчас Оксана Викторовна, – если бы эта работа предлагалась только мне и никому больше. Но глава администрации предлагал должность и другим, а они отказались: слишком велика нагрузка и ответственность. Я согласилась. Сегодня страшно вспомнить, как со всем этим хозяйством удавалось справляться. Дома три дочери-школьницы. Девчонки хоть и самостоятельные, но и за ними глаз нужен. А когда смотреть?! Работала до десяти вечера практически без выходных. Я тогда и подумать не могла, что повышение в должности может вообще лишить меня работы. Сейчас в администрации все вакансии заняты. Хорошо, что муж в состоянии семью обеспечивать.
О ПРОФПРИГОДНОСТИ Нелюбиной в качестве заместителя главы администрации городского поселения я поинтересовался у Виктора ГОЖЕГО, первого заместителя председателя правительства ЕАО. Именно он в 2014-м курировал вопросы устранения последствий наводнения и строительства жилья для подтопленцев. Он хорошо запомнил симпатичную женщину, разъезжавшую по строительным объектам на личном автомобиле. – В Приамурском городском поселении администрация работала очень чётко, – сказал мне Виктор Спиридонович. – На этом участке проблем было не меньше, чем у других, но они никогда не плакались и решали всё в рабочем порядке. А вопросы иногда были очень сложные. Например, каждому индивидуальному застройщику заранее показывался земельный участок, на котором будет вестись строительство. Люди давали согласие, а потом требовали, чтобы их дома строились на другом месте. И работники администрации ко всему относились терпеливо, внимательно и сами разрешали многогранные и сложные вопросы.
СТАТЬЯ 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор именно этим правом и воспользовался. Только как ни ломал я свою голову, «заточенную» некогда исключительно под вопросы уголовного права, так и не нашёл ни одного субъекта правоотношений, заинтересованного в увольнении Нелюбиной. Об интересах Российской Федерации говорить не будем, не тот уровень. Позиция руководства региона и муниципального образования понятна. Местные на Нелюбину не жаловались. По крайней мере, не-определенный круг лиц, на который сослался прокурор, заявляя исковые требования, оказался настолько неопределён, что установить его так и не представилось возможным. Остались разве что блюстители закона, отчитавшиеся в СМИ об очередном пресечении коррупционных поползновений, да коллега-жалобщик. Так или иначе, 7 апреля 2015 года Смидовичский районный суд признал незаконным распоряжение главы муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 23.06.2014 № 40-к «О переводе Нелюбиной О.В. на должность муниципальной службы». В июне это решение вступило в законную силу.
МНОГИЕ из известных мне прокурорских работников, судей, офицеров Следственного комитета пришли на службу студентами вузов и по сей день приносят пользу гражданам и государству. Интересно было бы знать, как они оценивают эту ситуацию. По сути, они сами служат только потому, что их работе в органах без диплома о высшем образовании никому в голову не пришло придать коррупционную окраску. – Мне, юристу, непонятна ситуация, почему на выборные должности в органы местного самоуправления могут претендовать люди с каким угодно образованием и без такового, а специалисты обязаны иметь высшее, – сделала интересное замечание Анна Мариняк. – При выдвижении кандидатов никогда не учитывается, имеет ли человек управленческий опыт, умеет ли распоряжаться бюджетом. Есть специалисты, имеющие и по два высших образования, но не факт, что они хорошо делают свою работу. Есть руководители с гуманитарным образованием, которые двух слов связать не могут, а есть – с техническим, которые умеют с людьми договариваться. В двухтысячные годы у нас в поселении глава администрации был с тремя классами образования. Но он был умным человеком зрелого возраста, достойным уважения и по образу жизни, и по отношению к людям.
БЫЛ ЛИ ЗАКОННЫЙ СПОСОБ сохранить за Оксаной Нелюбиной рабочее место? Был. 21 июня 2012 года Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по аналогичному делу отказал в иске помощнику прокурора Сургута. Точнее, тот сам отказался от исковых требований, видимо, прислушавшись к доводам ответчика. Дело в том, что по рекомендации специально созванной аттестационной комиссии лица, обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объёме возложенные на них обязанности, назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Александр ДРАБКИН