Фото: zseao.ru
БИРОБИДЖАН, 25 марта, «Город на Бире» — Состоялось очередное заседание действующего при региональном парламенте Совета руководителей представительных органов муниципальных образований. Его участники обсудили вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территорий
Заседание Совета руководителей представительных органов прошло в администрации Биробиджанского района. Провела его спикер регионального парламента и председатель Совета Любовь Павлова. Также участие в нем приняли депутаты, главы органов местного самоуправления, представители прокуратуры ЕАО, руководители регионального управления Росреестра, областного и муниципальных управлений жилищно-коммунального хозяйства и другие. Об этом сообщают в Законодательном Собрании области.
Открывая заседание, Любовь Павлова отметила, что тема сегодняшнего заседания: правовое регулирование и проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления (МСУ) в сфере благоустройства – для членов Совета не новая. В 2019 году они уже рассматривали вопросы реализации областного закона о порядке определения органами МСУ границ прилегающих территорий для благоустройства населенных пунктов. Большая часть норм этого закона вступила в силу в 2018 году, а вот порядок подготовки и утверждения муниципалитетом схем границ прилегающих территорий начал действовать с 1 января 2020 года.
- Тем не менее, несмотря на то, что прошло уже больше года, схемы в большинстве своем не утверждены. При этом никаких предложений об изменении упомянутого закона в Законодательное Собрание от органов местного самоуправления не поступало, за исключением одного устного обращения, — сказала Любовь Павлова. – Кроме того, мониторинг показывает, что протоколы за нарушение правил благоустройства в рамках закона ЕАО об административных правонарушениях тоже практически не составляются. Поэтому предлагаю еще раз проанализировать проблемы, с которыми связана реализация этих двух нормативных актов, и выработать общее решение, рекомендации органам власти и Ассоциации муниципальных образований области.
Перед тем как непосредственно начать обсуждение хода реализации закона, на Совете выступила руководитель регионального управления Росреестра Светлана Зуева. В рамках консультативной помощи она рассказала о предстоящей муниципалитетам с 1 июля 2021 года работе по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.
Затем основной доклад представил председатель комитета ЗС по аграрной политике и природопользованию Андрей Голубь. Он напомнил, что согласно федеральному законодательству, благоустройство поселений и городского округа относится к вопросам местного значения. Соответственно, у органов местного самоуправления есть определенные полномочия в этой сфере, и одно из них – утверждение правил благоустройства. То есть муниципалитетам необходимо принимать свои нормативные акты в этой сфере и предусматривать в местном бюджете расходы на их реализацию.
Андрей Голубь также отметил, что муниципальные правовые акты в сфере благоустройства нередко подвергаются критике прокуратуры.
- Чаще всего это связано с выходом органов местного самоуправления за пределы своих полномочий. Но правда и в том, что правовые границы данной сферы весьма размыты. Очень сложно определить, где заканчивается благоустройство и начинается, к примеру, градостроительство, или природопользование, — считает депутат. – Поэтому в 2017 году в федеральный закон о местном самоуправлении были внесены изменения, определяющие содержание правил благоустройства. Всего их 17, в том числе определение границ прилегающих территорий. Но именно этого-то большинство муниципалитетов до сих пор не сделали.
Андрей Голубь также указал на то, что отсутствие схем территориальных границ затрудняет определение требований к благоустройству и, как следствие, привлечение нарушителей к ответственности. Так, закон об административных правонарушениях уже предусматривает наказание за некоторые нарушения в рассматриваемой сфере. Например, за размещение транспортных средств на спортивных и детских площадках, газонах. Сейчас в областном парламенте рассматривается законопроект, которым предлагается дополнить существующий перечень другими правонарушениями. Например, включить в него несвоевременную очистку придомовой территории от сухой травы, складирование мусора у дома, оставление тары после окончания уличной торговли, выброс бытовых отходов в неустановленных местах и др.
- Разумеется, если эти инициативы будут приняты, то и муниципалитеты должны будут внести изменения в свои нормативные акты. Но без схем границ прилегающих территорий сложно определить, нарушил человек правила благоустройства или нет. Поэтому несмотря на недостаток финансирования, нехватку кадров муниципалитеты должны разработать, утвердить и обнародовать эти схемы. И только потом можно говорить о штрафах, — заключил Андрей Голубь.
Проблемами, возникающими у органов местного самоуправления при реализации областного закона о порядке определения границ прилегающих территорий, опытом работы поделились руководители представительных органов районов и поселений. Например, председатель Собрания депутатов Облученского городского поселения Константин Крылов рассказал о том, как владельцы зданий и земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий. Председатель Собрания депутатов Октябрьского района Наталья Прищепа поделилась опытом муниципального образования по реализации полномочий в сфере благоустройства территорий с учетом необходимости обеспечить беспрепятственное передвижение инвалидов и других маломобильных групп населения. О сложностях, которые возникают при составлении протоколов за нарушение правил благоустройства, рассказал замначальника департамента региональной безопасности области Роман Беляев.
Выступили на Совете и другие участники. Например, по многим вопросам повестки давал комментарии, разъяснял позицию надзорных органов представитель прокуратуры ЕАО Ярослав Новосельцев. Подвела итоги заседания председатель Заксобрания Любовь Павлова.
- Рассматривая вопросы благоустройства населенных пунктов, мы всегда говорим о том, что это одно из приоритетных направлений работы местных администраций, депутатского корпуса. Что абсолютно оправдано, потому что напрямую связно с привлекательностью сел, поселков, городов, их санитарным, экологическим благополучием, и в итоге – с качеством жизни людей. И судя по тому, насколько живым, заинтересованным получился разговор, мы еще раз в этом убедились, — отметила Любовь Павлова. – По итогам заседания будут выработаны рекомендации органам местного самоуправления. В них обязательно будут учтены ваши предложения, инициативы. Мы заинтересованы в том, чтобы работать совместно, чтобы действия органов государственной власти и муниципалитетов были согласованными. Именно поэтому все наши законопроекты, которые после того, как они станут законами, должны будут исполнять органы местного самоуправления, направляются в районы для предварительного обсуждения, высказывания своих предложений, замечаний, дополнений. Пользуясь случаем, призываю вас активнее участвовать в этой работе. Ведь в итоге от того, каким получится закон, как он будет реализовываться, зависит благополучие жителей области.